葛红林

中国有色金属工业协会会长

成都市人民政府原市长

数字经济（Digital Economy）是以数据资源为关键要素、现代信息网络为主要载体、信息通信技术融合应用为驱动力的新型经济形态，涵盖大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能和5G通信等技术领域。

数字经济带动了我国经济发展，几乎每个产业都得益于其带动作用。黄仁勋的（能源、芯片、基础设施、人工智能模型、应用）“五层蛋糕”模型中，人工智能发展的物理基础是能源和关键金属，这是对的，但也出现了对铜需求的错误计算，将“磅”写为“万吨”，将1GW数据中心的用铜量从200吨误写为50万吨。去年，相关的有色金属出现了价格上涨，比如铜价，从7.5万元/吨上涨到10万元/吨，虽然其中不乏资本炒作，比如，深圳水贝市场1公斤铜条零售价165到220元（16.5～22万元／吨），但也是受到了数字经济发展的带动影响。

得益于数字经济不断发展，党的十八大以来，我国有色金属不断开创向上向优的发展局面，2025年实现营业收入101980.7亿元，同比增长13.9%，利润5284.5亿元，同比增长25.6%，展现了“传统产业朝阳发展”的蓬勃生机。

一、关于政府作用的率先和优先发挥，抢抓制造业数字化发展机遇

数字经济，分为数字产业化和产业数字化两大类。根据中国信息通信研究院估算，到2025年中国数字经济规模将达到60万亿元左右。其中，数字产业化9万亿元左右，产业数字化51万亿元左右。

产业数字化在三次产业的渗透率呈现第三产业、第二产业、第一产业由高到低的次序。预计“十五五”期间，农业、工业等领域的数字经济渗透率将快速提升，三次产业数字经济渗透率有望从当前的10％、30％、50％提升至20％、40％、60％。其中：

第三产业向纵深拓展，未来将更深入地与人工智能、大数据融合，催生新业态。同时，数据要素的流通与价值释放将成为重要增长点。例如，在数字民生、智慧城市、数字政府的深化将进一步提质扩面。2009年4月，我在成都当市长时期，促成市政府和曙光公司合作，建设成都云计算中心，是国内首家政企合作的计算中心，持续为成都市及下辖区二级政府部门的300余项政务应用，提供算力基础设施保障。经过10多年的检验，方向是完全正确的。

第一产业向广度拓展，虽然农业数字化起点和覆盖面相对较低，但未来的扩面提升空间大，特别是渗透率的提升。同时，农业、林业、渔业等领域的数字化转型将加快。例如，无人机巡检、电商销售平台等。

第二产业向场景突破，制造业的智能化改造和数字化转型（“智改数转”）成为主战场和突破口，目标是建设智能工厂和数字化车间。同时，工业互联网作为关键支撑，将推动产业集群形成，实现协同设计、共享制造。过去计算机促进了中国制造业的发展，比如，1996年宝钢引进IBM 9672计算机，实现了宝钢全公司的销售、生产、质量、发货全过程的一贯制信息化管理，同时与宝钢当时最先进的ATM主干网融合，成为支撑宝钢业务运作的信息高速公路。当今，面临大模型时代，不应去怀疑， 而应当去拥抱。

制造业数字化具有十分重要的意义。一是事关巩固我国制造业的当前地位和作用。二是事关增创对美西方制造业的比较优势。三是事关制造业高质量发展的战略选择。当前是我国制造业数字化发展重要的战略期，机不可失，时不再来。

目前，我国制造业数字化发展过程中也面临着相应的问题和挑战：一是存在着政府部门对制造业数字化的作用和意义认识不足的问题。二是制造业数字化正处于起步阶段，存在着企业家对其经济回报认识不足的问题。三是存在着制造业企业不懂数字化、数字化企业不懂制造业的割裂问题。四是存在着行业头部企业数字化仍局限于集团内部，相应成果推广、复制路径不畅的问题。五是存在着中小企业数字化转型面临“不会转、不敢转、没钱转”的问题。

表1 中国智能工厂层级分类表

截至2025年底，基础级的智能工厂3.5万家，先进的智能工厂7300家，卓越的智能工厂500家，领航级智能工厂15家。这组数据也说明，对于我国庞大的制造业企业群体来说，超过99%的企业仍处于数字化转型的低级阶段，比如：分别处在信息化、数字化、智能化、数智化、智慧化的不同阶段。可以说，近年来市场的决定作用并不理想，政府的有为作用发挥也不够充分。

要敢于率先和优先发挥政府有为作用，抢抓制造业数字化的发展机遇。

一是理念创新，更加突出政府的有为作用，这应是阶段性的优先举措，政府不能无为而治，更不能以发挥市场作用而推卸责任。在这个方面，态度不能含糊。

二是政策创新，要从当前树典型、抓试点的政策扩大为普惠性政策，对企业是一视同仁、公平公开的政策。比如，虽然当前不少政府出台了支持工业智能化建设的政策，也有了具体形式，形成了典型案例。这些典型是可拷贝可复制的，但需要创新推广政策。比如，东莞市给予优秀智能工厂企业最高1000万元的一次性奖励；樟树市对企业数字化改造实际投入给予20%-30% 的补助；盐城市对获得省制造业贷款财政贴息的项目，再给予1个百分点的配套贷款贴息。各地纷纷出台政策，在智能工厂建设、企业数字化改造方面予以支持。

表2 典型案例与支撑效果图

三是帮助中小企业。中小企业有数字化需求，有可数字化可应用的场景，但行业众多、品种繁多，工艺流程个性强，运营效益参差不齐。亟需加快中小企业智改数转，减少大型企业之间的不平衡和不充分问题。要加大政策和资金支持，发展适配技术，支持中小企业协同发展。

二、关于将制造业数字化打造为我国经济发展新的增长极

当前，我国投资出现了增长动力不足的问题。地方政府受到高负债率的化解影响，投资的＂手笔＂小多了；民营企业受到＂疫情后遗症＂的影响，投资的＂手笔＂也小多了；外资企业受到地缘政治影响，短期难以有大的投资增长。唯独国有企业在地方政府影响下，似乎还有投资的增长空间。为了保持我国经济的持续稳定发展，需要找到新的投资拉动，而工业数字化就是一个重要的切入点，既能助力工业高质量发展，又能带动数字化产业。

众所周知，目前智能工厂的建设内容主要包括硬件设备（如工业机器人、智能传感器，约占50%-60%）、软件与系统集成（如MES、ERP系统，约占30%-40%），以及人员培训与后期运维（约占10%-15%）。建设智能化改造的回报是相当可观的，一般来说，静态投资回收期，大型企业通常在2-4年，中小企业则在3-5年。如果考虑到提升客户满意度、加快市场响应速度等间接战略效益，实际回报周期可能更短。

此外，智能工厂建设将产生巨大的投资需求。如果40.3万家规模以上的制造业企业，每年按10%的比例实施先进智能化改造，按平均3000万元／家投入计算，将直接产生大于1.2万亿元的投资需求，如果按每年20%的比例，即在“十五五”期间全面实施，那将产生12万亿元投资需求。需要指出的是，巨大的投资还将带动数字产业化的发展。

制造业数字化拥有巨大的市场空间和发展潜力，但如何获取，政府采取的是无为而治，还是积极发挥政府的有为作用，包括如何孰重孰轻地发挥政府与市场的作用，是一个不可回避的问题，也是需要我们更新观念的。

为了突破当前制造业数字化的发展瓶颈，应态度鲜明地采取“政府作用优先、市场协同发力”的阶段性策略。这一判断基于制造业数字化发展的阶段性特征、现实约束和战略需求。这并不是否定市场的作用，而是基于当前发展阶段的现实选择。随着产业数字化发展成熟，市场机制完善，再逐步向“市场作用优先、政府作用保障”过渡，最终形成政府与市场协同发力的良性格局。